近年香港楼宇维修工程屡现围标，去年大埔宏福苑更因围标纠纷发生火灾，可见问题严重。部分承办商透过合谋定价及瓜分市场垄断工程，甚至有黑社会介入，导致维修费暴增，令业主蒙受损失。
为加强打击违法行为，竞争事务委员会（下称竞委会）昨日（23日）推出加强版「不合谋条款」范本。新措施要求投标者必须作出法定声明，确认标书为独立拟备。若投标者日后被发现作虚假陈述，将面临刑事检控及最高监禁两年。竞委会期望以刑事罚则增加违法代价，从而遏止围标。
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条款修订：增设法定声明 违例须负刑责
过去竞委会处理楼宇维修合谋案件，成效多受法例局限。违反《竞争条例》的罚则主要为罚款或取消董事资格等民事责任，对围标集团阻吓力不足。今年3月，竞委会控告12人涉嫌在宏福苑等11宗大型维修中合谋定价，部分涉案承办商曾签署旧版「不合谋投标确认书」，反映一般合约条款未能有效遏止违法行为。
为此，竞委会推出加强版「不合谋条款」，主要包含两项修订。第一，新条款订明，竞投者签署确认书后若参与围标，除须承担《竞争条例》罚则及赔偿采购方，更可能触犯普通法下的串谋欺诈罪，最高可判监14年。第二，新范本增设法定声明要求，投标者须在见证人面前宣誓标书为独立拟备。若作虚假陈述，即干犯《刑事罪行条例》下的虚假法定声明罪，最高可判监两年及罚款。
此外，竞委会正研究修订《竞争条例》，建议将严重反竞争行为列为刑事罪行，最高刑期定为7至10年并附加罚款，兼用民事及刑事罚则。竞委会主席翟绍唐表示，罚款额或定为500万、1,000万、1,500万元，或按违法得益计算，现时尚未定案。修例建议预计最快明年提交立法会审议。
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运作机制：增加披露要求 堵塞卸责漏洞
根据竞委会的指引范本，「不合谋投标确认书」要求投标者书面保证标书为独立拟备，未曾与竞争对手商讨价格、计算方法、入标意向或撤回投标等细节。为防有人借用公司资料制造竞争假象，投标者须向采购方披露所有分判安排，以及公司的实益拥有人或重要控制人资料。此机制有助采购方识破表面独立但实质由同一方操控的标书。
加强版确认书引入了刑事责任，有助降低检控门槛。以往涉案公司管理层常以不知情或推诿给下属作辩护；日后作虚假法定声明即属独立罪行，控方只需证明被告「明知」声明内容失实即可入罪，毋须额外证明其欺诈意图或实质经济损失。竞委会表明，若高层对合谋知情并促使员工代签声明，亦视作协助或教唆犯罪，须负刑责。此举令公司决策者难以再以不知情为由置身事外。
市场影响：官方带头采用 增加违法成本
加强版「不合谋条款」料将改变楼宇维修及大型采购市场。竞委会表示，现阶段难以立法强制所有私人商业招标采用新条款。然而，民政事务总署已承诺将新条款加入大厦维修或采购投标要求，市建局的「招标妥」服务亦已落实采用。因此，大部分涉及政府资助的楼宇维修工程，均须受制于这套具刑事后果的机制。
新政策将违法代价由公司罚款扩展至个人刑责，增加参与围标的成本，令从业员有所顾忌。此举有助减少业界不良风气，重建业主对楼宇维修招标制度的信心，确保维修基金妥善运用。
堵塞法例漏洞 逐步引入刑责
竞委会推出加强版「不合谋条款」及法定声明要求，有效堵塞以往民事罚则阻吓力不足的漏洞，由个人承担违法责任。日后法例一旦修改，围标者将直接面临刑罚；新措施正好与此衔接，有助进一步维护市场公平竞争，保障业主免受损失。
